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  • 索  引 号:733099896/2018-28809 分       类:
  • 发文机关:松山湖管委会 发文日期:2018-11-27 17:28
  • 名称:关于印发《东莞松山湖高新区管委会重大行政决策程序规定》的通知
  • 文号:
关于印发《东莞松山湖高新区管委会重大行政决策程序规定》的通知

各有关单位:

《东莞松山湖高新区管委会重大行政决策程序规定》业经管委会同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

特此通知。

东莞松山湖高新区管委会

2018年11月27

东莞松山湖高新区管委会重大行政决策程序规定

第一章总则

第一条 为进一步规范重大行政决策行为,促进科学决策、民主决策和依法决策,提高决策质量和效率,根据有关法律、法规、规章等规定,结合园区实际,制定本规定。

第二条 松山湖管委会(下称“管委会”)作出的重大行政决策,适用本规定。

管委会的重大行政决策事项依法需要报请上级机关批准的,管委会依照本规定提出重大行政决策方案后,应当报请上级机关批准。

第三条 重大行政决策应当遵循科学、民主和合法的原则,遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的行政决策机制。

第四条 管委会办公室负责组织落实管委会重大行政决策依照本规定的程序执行。

管委会法制办负责重大行政决策的合法性审查工作。

管委会监察审计局负责重大行政决策过错责任追究工作。

第二章决策范围

第五条 本规定所称的重大行政决策是指由管委会依照法定职权对关系本行政区域经济社会发展全局,社会涉及面广,与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项所作出的决定。

第六条 管委会重大行政决策主要包括以下事项:

(一)编制园区经济和社会发展等方面的重要规划;

(二)制定涉及公民、法人和其他组织利益的重大政策措施;

(三)决定在园区实施的重大公共建设项目;

(四)贯彻上级机关重要决议、决定和工作部署的意见;

(五)需要报告上级机关审议的重大事项;

(六)决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项;

(七)需要由管委会决策的其他重大事项。

第七条以下事项不适用本规定:

(一)管委会人事任免;

(二)管委会内部事务管理措施的制定;

(三)突发事件的应急处理;

(四)法律、法规和规章已对决策程序作出规定的其他事项。

第三章决策程序

第一节决策起草

第八条 管委会主要领导或者分管领导可以直接提出决策建议,并指定决策起草部门。

办公室、各职能部门可以向管委会提出决策建议;公民、法人或者其他组织可以直接向管委会或者通过管委会各职能部门向管委会提出决策建议。管委会主要领导或者分管领导收到决策建议后批准同意启动决策程序的,应当指定决策起草部门。

第九条决策起草部门可以自行组织起草决策草案,也可以委托有关专家或者专业研究机构起草决策草案。

起草决策草案,应当具有法律和政策依据,并开展调查研究,全面掌握和分析决策事项所涉及的有关情况。

对需要进行多方案比较研究的重大行政决策,应当拟订两个或以上可供选择的决策备选方案。

第十条决策事项涉及相关部门职能的,决策起草部门应当征求相关职能部门的意见。

相关职能部门对决策草案有不同意见的,由决策起草部门主要负责人进行协调,达成一致意见;不能达成一致意见的,提请分管领导主持协调;仍不能达成一致意见的,提交管委会协调解决。

经协调达成一致意见后,决策起草部门应当根据协调意见对决策草案进行修改、完善。

第二节公众参与

第十一条社会涉及面广或者对公民、法人和其他组织的权利义务有较大影响的重大行政决策事项,应当向社会公布,并通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。

第十二条重大行政决策事项应当通过本地主要报纸、广播电视、政府门户网站、政务公开专栏等形式进行公示,也可以采用展示模型、图片、幻灯、影视等形式予以公示。

决策起草部门可以委托媒体进行民意调查或组织讨论,引导社会公众共同参与重大行政决策。

第十三条 重大行政决策公示主要包括以下内容:

(一)决策事项;

(二)依据、理由和说明;

(三)反馈意见的方式、时间;

(四)应当公示的其他内容。

第十四条 列入《关于印发<松山湖(生态园)管委会重大行政决策听证事项目录>的通知》(松生办〔2016〕160号)的事项,决策起草部门应当组织听证。重大行政决策事项举行听证会的,按照下列要求进行:

(一)听证会公开举行,决策起草部门应当在听证会举行30日前,在门户网站、报刊向社会公开发布听证公告。听证公告应当包括听证事项的目的、内容、依据、听证时间、地点以及听证参加人报名方式、产生方式等内容;

(二)决策起草部门应当根据听证事项的性质、复杂程度以及影响范围,按照广泛性和代表性原则,合理确定听证参加人的范围、名额、比例和听证会持续时间。听证参加人人数不得少于8人。听证会参加人员名单应当在听证会举行20日前确定,并将名单向社会公布;

(三)参加听证会的公民、法人或者其他组织对重大行政决策事项有权提问和发表意见,决策起草部门应确保听证参加人对有关事实和法律问题进行平等、充分的质证和辩论;

(四)听证会应当制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由。听证笔录应当作为决策的参考依据之一。

法律、法规、规章对听证另有规定的,从其规定。

第十五条 决策起草部门对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳,意见采纳情况及其理由要告知听证参加人,并以适当形式向社会公布。

第十六条 有关重大行政决策听证活动的具体操作,参照《东莞市重大行政决策听证办法》(东莞市人民政府令第142号)执行。

第三节专家论证

第十 涉及经济社会发展的重大决策事项以及专业性、技术性较强的决策事项,决策起草部门应当咨询专家意见或者组织专家进行论证。

第十 专家咨询论证可以采用咨询会、论证会或者书面咨询等方式。召开专家咨询会、论证会的,决策起草部门负责人应当出席听取意见。

第十 专家咨询会、论证会的结论及专家咨询意见书应当作为重大行政决策的参考依据之一。

第四节风险评估

二十重大行政决策的实施可能对公共安全、社会稳定、生态环境等方面造成不利影响的,决策起草部门应当对决策草案进行风险评估,并形成风险评估报告。

决策风险评估工作可以委托有关专门研究机构承担。

第二十风险评估报告应当对方案的合法性、合理性、可行性、可控性进行综合评估,并提出相应的风险防范、减缓及化解措施建议,为后续风险处理做好准备。

第二十风险评估报告建议暂缓决策或者终止决策的,决策起草部门应当报请管委会作出继续决策、暂缓决策或者终止决策程序的决定。

第五节合法性审查

第二十 法制办负责管委会重大行政决策的合法性审查。

办公室负责将重大行政决策转法制办进行合法性审查。未经合法性审查或者审查不通过的重大行政决策,不得提交管委会审议。

第二十法制办进行重大行政决策合法性审查,可要求决策起草部门和其他有关部门予以协助,并可要求提供下列材料:

(一)重大行政决策的方案及说明,包括基本情况介绍、必要性、可行性说明以及成本效益风险分析等;

(二)所依据的法律、法规、规章、规范性文件和政策,特别是禁止性规定;

(三)风险评估报告、专家论证报告、征求意见汇总材料等,应当举行听证的提供听证材料;

(四)省内外相同或相似事项的有关资料;

(五)其他需要的资料。

提交材料不符合要求的,法制办可以要求补充或者退回。

第二十五条重大行政决策的合法性审查主要包括:

(一)决策事项是否属于管委会职权范围;

(二)决策的形成过程是否经过法定程序;

(三)是否符合法律、法规、规章和上级政策的规定;

(四)是否与管委会现行的规范性文件和其他政策措施协调、衔接;

(五)是否存在其他法律方面的问题。

第二十除情况紧急的事项外,一般应为合法性审查预留不少于5个工作日的时间。

法制办对重大行政决策事项进行合法性审查后,应当出具法律审查意见书。

法制办参与协调会、座谈会等有关会议发表的意见不能代替合法性审查程序,不得作为合法性审查意见使用。

第六节集体讨论

第二十 重大行政决策应当由管委会班子会议集体讨论决定。

第二十 提交管委会班子会议集体讨论决定的重大行政决策事项,应当报送以下材料:

(一)决策事项报告;

(二)公众参与意见及处理情况;

(三)专家咨询论证意见书;

(四)调研报告及风险评估报告;

(五)合法性审查意见书;

(六)其他有关材料。

第二十 管委会班子会议集体讨论决定重大行政决策事项,应当遵守以下规定:

(一)会前告知集体讨论的重大行政决策事项;

(二)重大行政决策事项提请部门作汇报并回答提问;

(三)分管领导和其他领导发表意见;

(四)经会议主持人同意,其他与会人员发表意见;

(五)管委会主任或会议主持人最后发表结论性意见。

三十 管委会根据集体讨论情况,可以对讨论的重大行政决策事项作出同意、不同意、修改、暂缓及再次讨论的决定。

三十一 管委会进行重大行政决策讨论时,应当做好会议记录及制作会议纪要。

第三十二条管委会班子会议集体讨论后,认为需要提交党工委会议研究决定的重大行政决策事项,应根据《关于印发<松山湖高新区党工委会议议事规则>的通知》(松生工委〔2018〕13号)的要求,提交党工委会议讨论决定。

需报告上级机关审议的重大事项,经党工委会议讨论通过后,按程序上报上级机关批准。

第三十重大行政决策结果除依法保密以外,应当及时予以公开。

管委会集体讨论决定的重大决策事项应当在本地主要媒体公开报道。

第四章决策跟踪反馈

第三十 决策所确定的决策执行主办单位和配合单位应当密切配合,根据各自法定职责,全面、及时、正确地执行决策,不得拒不执行、不完全执行、变相执行、推诿或拖延执行。

第三十管委会督查室负责重大行政决策执行情况的检查监督,通过跟踪检查、督办、考核等措施,对执行情况进行监督,确保重大行政决策的正确、及时实施。

第三十 建立重大行政决策实施情况跟踪评价制度,通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式,及时发现并纠正决策存在的问题,适时调整和完善决策。

第三十七条开展重大行政决策后评估的,参照《关于印发<东莞市重大行政决策后评估办法>的通知》(东府办〔2017〕148号)执行。

第五章附则

第三十 本规定自印发之日起施行,有效期五年。

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